Un total de US$ 917 millones para financiar el proyecto de Ley de Presupuesto 2020 aportarían los primeros ingresos proyectados que recaudaría la reforma tributaria, si es que la iniciativa es aprobada antes de fin de año. La provisión de esos recursos para financiar el erario fiscal fue comunicada por el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, la semana pasada en la comisión de esa área del Senado, que es la instancia donde se está empezando a estudiar el texto tributario que despachó la Cámara de Diputados.

De ahí que Larraín llamó a los parlamentarios a aprobar el proyecto antes del despacho del Presupuesto fiscal, cuyo plazo límite es el 30 de noviembre. En la comisión, el ministro hizo una presentación que incluyó una actualización del último informe financiero de la reforma, documento en el que aparecen los casi US$ 1.000 millones que se esperan recaudar en el primer año de vigencia de la iniciativa. Se precisa que en términos globales —sin contabilizar los gastos—, la reforma aportaría 0,2% del PIB, unos US$ 705 millones al fisco en régimen. Al hacer un desglose de los nuevos ingresos, en 2020 destaca que el 58% (unos US$ 531 millones) proviene del proceso de repatriación de activos desde el exterior que propone el Ejecutivo. Esa norma fue rechazada por la Cámara de Diputados, pero el Ministerio de Hacienda anunció que la repondrá en la discusión en particular en el Senado.

El registro de activos ya se aplicó en 2015, como una de las normas claves de la reforma impositiva de 2014. Esa vez recaudó más de US$ 1.500 millones. En los datos de Hacienda, se muestra que la ventana de registro de capitales por doce meses en el año 2021 mantiene su recaudación de US$ 531 millones, pero su peso relativo es mayor: representa el 78% del total de los nuevos ingresos (US$ 679 millones) que se esperan ese año vía la reforma. En 2022 —período en el que ya no estaría vigente la figura de repatriación— la recaudación tributaria sigue cayendo, a US$ 430 millones, pero en 2023 más que se triplica a US$ 1.422 millones, gracias a la implementación de la boleta electrónica obligatoria.

En el período en régimen de la modernización impositiva, los recursos vía la boleta electrónica suben a US$ 970 millones, pero en ese tiempo la integración total del sistema restará ingresos por US$ 833 millones. La suma de esos dos factores y otros lleva a que la recaudación total definitiva quede en US$ 705 millones. Las cifras de recaudación expuestas por Teatinos 120 no consideran los mayores recursos por la eliminación de las contribuciones a los predios forestales, ya que no son ingresos que irán al Gobierno Central. Además de la repatriación de capitales, en los datos se contemplan normas rechazadas en la Cámara de Diputados, como el crédito de 50% al impuesto de Primera Categoría en el caso de la contribución de 1% de la inversión regional. Dicha norma también será repuesta por el Ejecutivo en el Senado.

Mejoras al registro

Según Rodrigo Benítez, socio líder Tax & Legal de BDO Chile, la propuesta de la nueva ventana para declarar activos desde el exterior realiza mejoras al mismo proceso que hubo en 2015. 'Este proyecto corrige algunas deficiencias que tenía la reforma de 2014, hace más amplia las posibilidades de declaración. Genera otros incentivos como que se pueden declarar bienes inmuebles que tengan en el extranjero.

También se pueden declarar seguros y gastos que se efectuaron en el extranjero, que no pueden justificarse', mencionó. Recuerda que en 2015 'muchos residentes chilenos no pudieron acogerse porque no todos los activos se podían declarar y porque también hubo poco tiempo para la declaración. Hubo muchos que no alcanzaron y hubo cambios de interpretación a última hora de los bienes que se podían declarar y de la metodología del registro'. Benítez estima que si la norma es aprobada en los términos en que se planteó en la reforma original, 'aquellos que no pudieron acogerse en 2015, se acogerán ahora'.